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旺報【記者許昌平╱台北報導】為了全面規範稅收等優惠政
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策,大陸國務院於2014年11月27日發布《62號
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文》,結果在台商圈掀起巨大風波,此文件對已因成本上升,在大陸生存日益辛苦的台商,不啻是一大打擊,因深恐大陸地方政府對過去租稅補貼等各項優惠的承諾跳票,讓經營雪上加霜。各地台商、公協會、官方及包括《旺報》等媒體共同努力下,2015年5月11日國務院公布《25號文》,等同宣布暫停實施《62號文》,定時炸彈圓滿拆除。
過去大陸為吸引外商投資,中央和地方祭出多種的優惠政策來招商,例如大家都比較熟悉有明文規定的「兩免三減半」,外資可免徵及減半減收企業所得稅;另外,各地方政府為了招商,也有各種檯面上及檯面上的優惠,像所得稅、地方稅(房屋稅、土地稅)費等各種財稅返還的作法、及土地價款、社保補助費用等各種返還作法。
「一刀切」取消 台商遭殃
「國發(2014)62號」《
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國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》(《62號文》)的發布,要求大陸各省級政府與有關部門要在3月底前,向大陸財政部呈交稅收等優惠政策的專項清理情況,最後上報到大陸國務院,未來會由中央統一稅收優惠,未經國務院批准,都不能自訂財政、稅費優惠,過去優惠也恐面臨被取消窘境。
雖然,《62號文》本意是大陸政府為維護公平市場競爭環境,防治貪腐。但當年地方政府為招商引資所做的承諾,「一刀切」取消,將讓企業投資經營陷入巨大不確定性。
特別是台商作為當年大陸最主要的外來投資者,將過去企業與地方政府談判的優惠,限期清理,未來並可能一筆勾銷,轉眼間損失也許就上億元,對正值轉型升級陣痛的台商,雪上加霜,且千餘家在大陸投資
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的上市櫃公司,也全面受衝擊。事實上,此公文一出,已有地方政府作為不退款的依據。2015那個農曆春節,不少台商其實過得並不安穩。
李克強視察 給定心丸
2015台商新春團拜,全國工業總會、商業總會、電電公會、工商
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協進會等台灣六大工商團體,正式連署共同上書給大陸國家主席習近平,盼新法不溯及既往、以信賴保護為原則,對已簽約的台資企業不宜強制中止優惠措施。文中提到,台商歷年在各省市投資布局,是依循中央的方針與各地方的優惠,若新令驟然取消相關優惠,除了台商營運造成嚴重影響,地方政府也面臨法律上的違約及誠信上的失信。
還有海基會也透過海基、海協兩會領導人見面,向大陸提出四點意見。海基會副董事長周繼祥建議大陸方面應基於「信賴保護原則」不溯及既往,在期限範圍內繼續執行過去地方政府和企業簽訂的合同、協議、備忘錄等
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約定,避免造成地方政府失信、毀約,進退失據的困境,或給予台商較長緩衝期、或相關補償措施機制。
加上《旺報》舉辦台商座談會,及多家媒體大幅報導,多方極力爭取,爭議的解決終於露出曙光,4月,大陸國務院總理李克強在福建自貿區考察廈門片區與台商座談首先強調,「要給台商一顆定心丸!」台商原先與各地政府所簽署享受的優惠政策不會更改,不存在溯及既往問題。
接著5月11日國務院發布《國務院關於稅收等優惠政策相關事項的通知(國發25號文)》,其中明確規定,大陸各地方政府與企業已簽定合約中的優惠政策繼續有效;已兌現者不溯及既往。至此,台商著實放下了心中的一塊大石頭。
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